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竣工驗收最快一周!北京集中發布投資建設審批制度改革新政

  在北京營商環境5.0版改革正式發布後,12月21日,北京舉辦投資建設審批制度改革專場發布會。市規自委、市住建委、市城管委等多部門集中發布相關舉措,曬出改革亮點。

  「建築師負責制」省時間提質量

  建築師負責制,顧名思義就是指以註冊建築師為主導的設計師團隊受建設單位的委托,由該團隊開展設計咨詢及管理服務,對建築的質量、進度和費用進行總體把控,並對項目策劃、設計、建設和運行等進行全流程監督管理的一種工程建設組織模式。

  今年1月,本市出台了《北京市建築師負責制試點指導意見》,提出在民用建築和低風險工業建築工程中推行建築師負責制。

  市規自委副主任陳少瓊介紹,在營商環境5.0版改革下,建築師負責制的試點範圍已從中小規模商業文化服務、教育、醫療、康養設施和低風險工業建築等項目,拓展到全部低風險項目,以及部分老舊小區改造項目。

  目前,全市共17個試點項目,包括3種類型:一是主動申請項目,如北京重型機械廠老舊廠區改造、路縣故城遺址保護展示工程、北窪西里老舊小區綜合改造等;二是政府主導推動項目,如北京城市副中心行政辦公區二期項目等;三是2021年度集中供地承諾項目,共9個高標準商品住宅項目承諾採用建築師負責制。

  推行建築師負責制有哪些好處?陳少瓊介紹,建築師負責制項目在規劃許可階段對設計方案免予技術性審查,同時不再開展事前施工圖審查,提升了企業報建效率,能為企業縮短至少一個月的工期。從長遠看,有利於促進本市建築行業高質量發展,為建設單位提供高質量的建築產品,最終提升首都工程質量和建築品質。

  竣工驗收最快壓縮至7日

  工程尤其是住宅工程的竣工驗收,和居民生活密切相關。發布會上,市住建委相關負責人介紹,北京推行的建設工程竣工聯合驗收改革,只需一次申請,就可以由市住建委聯合市規自委、人防辦、城管委等10個委辦局和水電氣熱通信等6家市政服務企業同步開展限時驗收,統一出具驗收意見和結論。

  這樣,竣工驗收的速度大大加快。比較一下,一個工程採用傳統的竣工驗收模式,時間長的一般需要數月甚至半年,而採用竣工聯合驗收模式,針對低風險項目和一般風險項目的辦理時間可以壓縮到7天。

  對於住宅工程來說,竣工驗收速度的加快,意味著購房者收房就可能更早了

  聯合驗收辦結完成後,建設單位即可直接辦理不動產登記等後續手續,無需再單獨辦理竣工驗收備案手續。

  據悉,截至目前,全市辦結通過1600餘項,項目類別涵蓋房屋建築工程、市政基礎設施工程以及裝飾裝潢改造工程,為建設單位辦理竣工驗收創造便利條件,為企業投資盡快生產收益提供有利保障。

  7張報裝單整合成1張表

  市城管委相關負責人介紹,在5.0版改革中,市政公用接入領域改革將更加突出推進「全程網辦」和「集成化服務」。

  據悉,本市市政公用報裝「一站式」服務系統已正式上線運行,將原來的供水、電力、燃氣、供熱、排水、通信、有線電視等7張報裝申請表單整合成「一張表單」。用戶可根據實際需要,自行組合選擇辦理的市政公用報裝服務事項,申請材料提交全程電子化。

  在推進市政公用服務線上辦理方面,市城管委將依托「北京市政務服務網」和「北京通APP」,拓展市政公用服務網辦業務,加快做到水、電、氣、熱、通信、有線電視報裝、維修、過戶、繳費、開具發票、查詢等「全程網辦」,做到企業辦理市政公用報裝接入服務的「一次申報、一網通辦、一站辦結」。同時,還將加快推動做到水、電、氣、熱、通信、有線電視等報裝服務事項進駐市、區兩級政務服務大廳。

  針對企業辦理水電氣熱網報裝手續複雜等問題,本市已將涉及的供水、電力、燃氣、供熱、排水、通信、有線電視等7家市政公用企業報裝的「單一事項」集成為協同報裝「一件事」集成化服務,通過信息共享,流程協同,做到「一件事一次辦」。

  污染小風險低項目免於環評手續

  市生態環境局相關負責人介紹,在取得授權的前提下,本市對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》進行了細化,一批污染小、風險低的建設項目免於環評手續。例如,以往小微商戶開辦餐館需要進行備案,今後無須再辦理環評手續;危房改造項目,免於辦理環評手續。

  需要提醒的是,免於辦理環評手續,並不免除企業環保責任,企業需依法依規落實污染防治要求。涉及疫情防控的急需項目先承諾即可開工。

  據悉,除涉密等特殊情況外,建設項目環境影響報告書審批和報告表審批均做到「全程網辦」,向企業群眾提供更快更高效的服務。

  區域交通評估為企業減負

  區域交通評估,是以區域為控制單元,分析預測和評估區域規劃實施的交通運行狀況,論證區域規劃用地與交通設施規模和布局的匹配關係等。推行區域交通評估後,交評審查有哪些變化?

  市交通委相關負責人介紹,主要有四大轉變:

  一是審查環節前置。對企業來說,減少了項目階段的交評審查,對交通部門來說,可以在土地上市前從「前端」提出改善交通的措施;

  二是評價範圍擴大。對企業來說,落實各項交通要求後,無需對單體項目進行交評,對交通部門來說,可以從更大範圍,整體上對交通設施、交通流量進行評估分析,提出系統性的優化改善措施;

  三是政府職能轉換,由「企業申請評」轉變為「政府服務評」;

  四是評價次數減少,由「多次評」轉變為「一次評」。

  整合12項涉水審批簡化流程

  在營商環境5.0版改革中,北京水務對社會投資新改擴建項目,整合12項涉水審批形成「一表式」辦理清單,簡化審批流程、提升審批效率。

  據介紹,辦事企業在市區政務服務大廳,僅需要在施工許可前、竣工驗收階段,根據企業需要一次勾選「一表式」清單事項,即可同時辦理水影響審查、節水方案審查等多項審批,可以享受到「一表多項申請、同步並聯審查、事項獨立批復」的全網通辦服務。

  其中,建設項目水影響評價審查,除需編制水影響評價報告書的項目外,辦理時限壓縮至16個工作日內辦結。

  市水務局還聯合規劃、住建、園林、交通、路政等部門, 依托北京市投資項目在線審批平台,設立市政公用接入工程報裝審批模塊,提供網上「一站式」便捷服務。辦事企業可以在辦事施工許可時一並提出市政服務報裝需求,一並辦理工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等審批手續,市政企業可以在審批系統上實時獲取建設工程規劃許可、不動產產權證等文件,無需重復提交。

  項目落地跑出「亦莊速度」

  北京經濟技術開發區是首都創新驅動發展前沿陣地,同時也是北京市優化營商環境先行先試的開路先鋒。

  市規自委經開區分局相關負責人介紹,經開區借鑒吸收全國各地改革經驗,在全市率先提出「供地標準化、審批便利化、管理規範化、違約契約化、信用體系化」的標準地「五化」管理模式。經開區將產業招商、土地出讓、項目審批、企業管理等原本獨立的環節打通,通過管理機制的建設,不僅關注項目準入、項目促進、審批便利化,而且進一步強化對企業達產後的跟蹤服務和有序退出的路徑,強化產業項目全生命周期管理服務、土地利用全過程監管。從2021年起,經開區新增成片工業用地,均按照產業用地標準化方式出讓。

  下一步,經開區將籌劃建設產業用地標準化地圖,做到土地區域評估、指標體系等要素信息的線上查詢、線上追蹤。

  據悉,經開區2019年就已開展企業投資項目承諾制試點,將除立項、規劃、施工等3個環節保留審批外,能評、環評等20個事項改為企業承諾,承諾後即可自主開展項目設計、施工等工作,辦理時間由原來的90天壓減為14天,醫藥和集成電路領域的多個項目已按照承諾制審批方式順利落地開工。

  目前經開區已印發《企業投資項目承諾制改革試點工作實施細則》,16個項目參與改革試點,投資總額超1200億元,集成電路材料裝備產業園、亦昭生物醫藥中試基地等重點項目做到「拿地即開工」,中國電科項目做到當年開工、當年竣工,拜耳擴產改造項目成為其全球在建項目中唯一未受疫情影響而延期的項目。

  燃氣推出「小微工程」「三零」服務

  零上門、零審批、零投資,為提高燃氣接入效率,本市發布政策明確,在非禁止區域內,符合「三零」服務範圍的項目免於用氣規劃許可、占道施工、占路挖掘、占用綠地、樹木遷移等行政審批手續。

  據介紹,政策出台前,上述行政審批手續辦理周期在1個月左右,「非禁免批」政策發布後極大的提升了燃氣接入效率,手續辦理時間縮短至0個工作日。

  北京燃氣還推出「小微工程」系列服務模式。截至目前,6114個「小微工程」建設通氣,平均用時10個工作日,為用戶節省投資約6億元。

  占掘路審批可由電力代為辦理

  本市對「三零」服務涉及到占掘路施工的行政審批模式不斷簡化,由最開始的串行審批(56天),優化到現在的「非禁免批」(0天),並由國網北京電力代替客戶辦理占掘路行政審批手續。這項改革不僅為大陸在世行評價中獲得電力指標由2017年的98位上升至現在的第12位奠定了基礎,也徹底解決了以往由客戶進行辦理存在的政策掌握不清晰、辦理時間長的問題。

  據介紹,2020年,北京在全國創新推行「非禁免批」改革,除禁止區域外,免除低壓電力「三零」服務客戶占掘路行政審批,改為線上備案制,通過北京市投資項目在線審批監管平台線上報送施工方案後即可進行施工,審批時長由5天壓縮至0天。

  2021年,北京市進一步出台政策,明確了禁止區域名單,並將5G基站、城市照明、公交站台綜合改造等惠民工程的占掘路審批納入「非禁免批」范疇,同時將不適用與「非禁免批」範圍內的低壓電力接入工程以及10千伏高壓接電工程實行「並聯審批」,2個工作日內完成。

  以「非禁免批」為例,2020年以來已有約80餘戶小微企業申請了電力占掘路施工行政「免審批」,國網電力平均接電時間在7天以內,共計節約客戶投資超600萬元。

  下一步,國網北京電力繼續研究擴大非禁止區域範圍,將低壓「三零」接電積累的好的經驗向10千伏高壓項目延伸,使更多用電群體享受到便捷的接電服務。